科（kē）技城管委會，各縣市（shì）區人民政（zhèng）府，各園區管委會，科學城辦事處，市級各（gè）部門：

《綿陽市國家投資工程建設項目招標投標辦法（試行）》已經市七屆政府第26次常務會議（yì）審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

綿陽市人民政（zhèng）府辦（bàn）公室

2017年9月28日

綿陽市國家投資工程建設項目招標投標辦法（試（shì）行）

第一條 為進（jìn）一步落實全麵創（chuàng）新改革、簡（jiǎn）政放權、放管結合、優化服務和廉政建設等新要求，依據《中華人民共和國招標投標法》及實施條例等法律法規的規定，結合我市實（shí）際，特製定本（běn）辦法。本辦法適用於本市行政區域內國家投（tóu）資工程建設項（xiàng）目的招標投標及其管理活動。

第二條（tiáo） 實（shí）行招標人負責製，招（zhāo）標人是招標（biāo）投標活動的組（zǔ）織者、招標投標結果的使用者，對招標過程和結果負（fù）總責,招標人（rén）的法定代表人是招標活動的第一責任人，禁止任何單（dān）位和個人以任何方式非（fēi）法幹涉招（zhāo）標投標活動。

招標（biāo）人應將資格預審公告、招標公告、資（zī）格預審文（wén）件（jiàn）、招標文件（含補（bǔ）遺文件）、評標委員會組成情況、資格審查（chá）報告、評標報告關鍵內容（含開標記錄、被否決投標及原因、綜合評分單項得（dé）分及匯總得分（fèn））、中（zhōng）標候（hòu）選人（rén）、中標結果、合同公告等在招標投標活動中生成的有關信息在（zài）指定媒體公開（kāi）。

招標人應確保公開信（xìn）息內容真實、準確、完整，不得隱瞞、歪曲應當公開的信息，自覺接受相關部門和社會公眾監督。

招標人（rén）未按規定發布、公示（shì）招標投標信息的，相關（guān）行政監督（dū）部門應按照職責分工依法查處（chù）。

第三條 建立（lì）企（qǐ）業信息公開和（hé）信用管（guǎn）理製度，企（qǐ）業基本信息和信用等級應當在指定媒（méi）介公開，將企業信用報告引入（rù）到招標投（tóu）

標領域，企業信息公開辦法（fǎ）、信用管理使用辦法分別由市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等行政（zhèng）監督部門和市發展改（gǎi）革委另行製定。

第四條 PPP項目通過招（zhāo）標方式選（xuǎn）擇項目投資人，或通過政府采購的投資（zī）人依法（fǎ）不（bú）能自行建設的，其招標投標活動應當遵守招標投標有關規定。

第（dì）五條 依法必須進行招標的項目的（de）招標方案應當與項目審批、核準同時辦理，若變更招標方案（àn）的，應當按照原審批、核準程序（xù）依法重新辦理。其中，市本級、縣市區政府、園區管委會（huì）確定的（de）重點項目變更招標方式應當（dāng）經同級政府、管委會同意。

備案（àn）項目不再核準招標方案（àn），但依法必須進行招標的項目應依法（fǎ）招標。

第（dì）六條 招標人可以根據實際情況，采用以下方式招標：

（一）隨（suí）機抽取招標。全部使用市縣本級財政資金且招標控（kòng）製價在1000萬元以下的施工（gōng）、50萬（wàn）元以下的服務（wù）、100萬元以下（xià）的貨物招標，應采（cǎi）用由政府（fǔ）確定合同價（jià）格或結算優惠下浮比例，在合格（gé）的（de）投（tóu）標人中隨機確定中標人。

（二）打捆招標。同一招標人需求明確的（de）同類（lèi）項目，可一次打捆招標，打捆招標的監督工作由審批層次較高（gāo）的行（háng）政監督部門負責。

（三（sān））聯合招標。不同招標人的同類項目，可簽訂聯合招標協議，以一個招標人（rén）的名義招標，聯合招標的監督工作由審批層次較高的行政監督部門負責。

四）預先招標。搶險救災、零星修繕、經市政府常務會議討論決定的特殊（shū）重點工程以（yǐ）及經常發生的貨物、服務招標，由市政府授權的招標人集中招標（biāo）確定多名且有效期（qī）不超過5年的（de）預先中標人，並按照預先（xiān）招標文件載明的方法，確定具體項目的中標人和中標價格。

（五）兩階段招標。技（jì）術複雜或無（wú）法精確擬定技術規格的項目，招標人可分兩階段招標。第一（yī）階段，投標人隻提交技術建議（yì），不報價。第二（èr）階段，前期遞（dì）交技術建議投標人按招標文件要求提交（jiāo）投標保證金、最終技術方案和投標報價。

（六）設計施（shī）工總承包招標（含設備和（hé）材（cái）料采購）。總投資1億元、連續工期定額12個月（yuè）以上且對工期和技術有特殊要（yào）求的項目，經項目審批部門核準可進行設計施工總承包（bāo）招標（biāo）。

第七條 項目未立項（xiàng）前，因特殊情況需先行開展勘察設計招標的，應經（jīng）項目審批部門批準，招標人自行承擔因（yīn）項目規劃、審批等變化而導（dǎo）致的風險責任。

第八條 依法必須進行招標項（xiàng）目（mù）的招標文件（資（zī）格預審文件）應當嚴格按我市標準（zhǔn）文本編製，未編製（zhì）標準文本的，按照國家發布的（de）有關標準文本編製並報有關行政監督部門（mén）備案，不得限製或者排斥潛在投標人，不得為特定投標人量身定製。

招標人編製的招標文件（資格預（yù）審文件）與標準文本相（xiàng）抵觸的（de）內容無效，招標人應當將（jiāng）評標標準和方法、否決投標條款集中編寫。

第九條 招標人至少應在公告發布前1個工作日將招（zhāo）標公告、招（zhāo）標文（wén）件、圖紙及說明、工（gōng）程量清單（dān）、招標控製價上傳至指（zhǐ）定媒介，當日15時後發布公告的，當日不計入公告時（shí）間。招標（biāo）公告一經發（fā）布，不得屏蔽或撤銷，不得改變投標資格條件（jiàn）、評標標準和方法等實質性條款，確需改（gǎi）變的，招標人應當重新招標，確需撤銷的，招標人應當報（bào）行政（zhèng）監督部門批準。

第十條 勘察、設計、監理、設計施工總承包招標（含設備和（hé）材料采購）等不具備編（biān）製招標控製價條（tiáo）件的項目，招（zhāo）標人可（kě）根據經批準的工程概算、造價指標或者通過市場詢價等方式設置最高投標限（xiàn）價或（huò）最高投標（biāo）限價的計算方（fāng）式。

第十一（yī）條（tiáo） 設置暫（zàn）估價的，專業（yè）工程（chéng）暫估價不超過招標控製價的10%，投標人（rén）應（yīng）當按照招標人公布的金額填報，暫估（gū）價不（bú）作為結算依據。暫估價達到規定限額標準的，中標後應（yīng）根據招標文件約定的招標人進行招標或比選，否則（zé）視為規避招標。

暫列金不超過分部分（fèn）項工程費和措施項目（mù）費的10%，相關專業工程計價標（biāo）準、規範另有規定（dìng）的（de），從其規定。暫列金由招標人管理使用，視變更（gèng）情況對合同價格（gé）進行相應（yīng）調整（zhěng）。

第十二條 招標人不得規定最低投標限價，不（bú）得承諾或保證最低報價者中標（biāo）。

第十三條 投標（biāo）保證金應（yīng）按最高投標限價的2%整數計取到萬元（如4.98萬元取整為4萬元），但施工或貨（huò）物投（tóu）標保證金最高不得超過80萬元，勘察設計監（jiān）理投標保證金最（zuì）高不得超過10萬元。投標保證金以銀行保函形式（shì）繳納的，其有效期至少應當超過投標有效期30天。

第十四條 開標由招標（biāo）人（招標代理（lǐ））的（de）項目負責人主持，有關行政監督部門應當到場（chǎng）監督，招標人應當邀請所有投標人參加開標，未按招標文件要求參加現場開標的（de），投（tóu）標文件不予接收。

第十五條 評標方法分為經評審的最低投（tóu）標價法、技（jì）術評分最（zuì）低標價法和綜合評估法。

取消清單報價偏（piān）差率自動評審，推行經（jīng）評審的最低投標價（jià）法，評標基準價計取比例（lì）和權重、單價遺漏、不平衡報價的評審係數等在招標人給定的區間內隨機抽取。

技術特別複雜或者（zhě）對技術或（huò）性能有特殊要求的施工招標（biāo），經審批部門核準方可使用綜合評（píng）估（gū）法。

采用綜（zōng）合評估法的報價部分評分權重不得低（dī）於50%。

第（dì）十六條 在（zài）施工招標中試行中標候選（xuǎn）人評定分離法，即評（píng）標委員會對建設工程定性評審後（hòu），招（zhāo）標人按價格競爭（zhēng）、票決、票決抽簽、集體議事等方法確定中標候選人，定標結果應當公示。

第十七條 招標人應（yīng）依法組建評（píng）標委員會，擬派（pài）業主代表評（píng）標（biāo）的，應報有關（guān）行政監督部門同意，組成評標委員會的（de）業主代表應是（shì）本單位在職職工，持（chí）有招標人的授權委托書，且具有評標專業知識（shí）和能（néng）力；業主代表（biǎo）不得超（chāo）過評標委員會（huì）總人數（shù）的三分之一（yī），且不得超過2人。投標人與招標人存在利害關係或需要回避的，招標人不得派出代（dài）表進（jìn）入評標委員（yuán）會，已經進入的應（yīng）當由專家成員（yuán）替換。

有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評（píng）標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行（háng）監督。

評標委員會成員應準時到場評標，因遲到、索要額外評標勞務費（fèi）用、不依（yī）法履行評標職責等，招標人（rén）可報發展改革部門處理。

第十（shí）八條 評標過程中，超過半數的評標委員會成員認為個別成員的評分異常的，應要求其書麵說明理由（yóu）；拒絕書麵說明理由或理由不充（chōng）分的，評標委員會應當以其他（tā）成員評分平均值（zhí）取代其評分，同時書麵說明情況並簽字。

第十九條 中標候選人的中標價格（gé）低（dī）於最高限價的85%時，招標人應（yīng）要求中標候選人提（tí）供履（lǚ）約保證金差額。

第二十條 依法必（bì）須進行招標的項目，招標（biāo）人（rén）、招標代理機構、招標投（tóu）標交易場所應將其在招（zhāo）標投標（biāo）活動中形成的資料存檔備查，任何單位和個人不得擅（shàn）自損毀存檔備查（chá）的資料。

第二十一條 合同因（yīn）故未履行完畢的，未履（lǚ）行部分達到必須招標（biāo）規模標準的，應（yīng）依法重新招標。

第二十二（èr）條 中標人不得擅自更換項目負（fù）責人、項目總監、主要技術負責人（rén），有（yǒu）下列情形之一不能繼續履行職責（zé），確需更換的，應經招標人書麵同（tóng）意，報行政監督部門備案和公示後方（fāng）可變更，所更換人員必須為中標（biāo）單位職工，其從業資格不得低於中標承諾條件。

（一）因重病或者重傷（縣級（jí）以上醫院證明）導致6個月以上不能履行（háng）職責的；

（二）主動辭職或（huò）被開除（chú）或（huò）者調離原（yuán）任職（zhí）企（qǐ）業的；

（三）因重大工（gōng）程質量或生產安全事故被行政處罰；

（四）因違法被（bèi）責令停止執業的；

（五）因（yīn）涉嫌犯罪被羈押或者被（bèi）判處刑罰的；

（六）同時參與多個項目投標且在2個以上項目中標的，法律法規另有規定的情形除外；

（七）死亡或公安部門公告失（shī）蹤的（de）。

因本款第（一）項至第（六）項原因被更換的項目負責人、項目總監、主要技術負責人，自備案更換之日起1年內，禁止參與本市其他項目投標。

第二十三條 招標人應在項目（mù）實施過程中或結束後，對中標人履（lǚ）約情況開展評價，評價結果報相關（guān）行政監督部門。

第二十四條 建立招標投標活動後評估製度。行政監督（dū）部門應按月對所屬行業招（zhāo）標投標（biāo）、合同履行情況（kuàng）進行統計分析和後評估。發展改革部門應每（měi）半年組織相關（guān）部門對落實後評估情況進（jìn）行抽查，抽查數（shù）不（bú）低於後評估總量的30%，監督檢查招投標執法。

第二十五條 規範設計變更程序（xù），嚴格增加工程量管（guǎn）理。確需（xū）變更或增加的，由招（zhāo）標人組織勘察、設計、監理、施工等責（zé）任主體論證通（tōng）過以及財政評審核定投資增加額後，按以下程序辦理，交通運輸（shū）、水務等部門另有規定的從其規定。

（一）單項變（biàn）更估算100萬元以上或（huò）投資變化累計（jì）超合同價8%以上的，應在交易服務（wù）網公示變更原因、方案、投資增加額5個（gè）工作日，無異議的，經行政監督和項目審（shěn）批部門審查同（tóng）意後，報同級政（zhèng）府批準後實施。

（二（èr））設計變更或工程（chéng）量（liàng）增加後，應及時簽訂補充合同並（bìng）備案，且優惠下浮比例應大於等於原中標優惠（huì）下浮比例。當工程量

增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調整，調整辦法為（wéi）：中標單價與財政評審核（hé）定單價×（1-中標優惠下浮（fú）比例（lì））相比，取其低者。

（三）需要調概的，還應（yīng）履行調（diào）概程序。

第二十六條 嚴格紀律監督，各級領（lǐng）導幹部、有關行（háng）政監（jiān）督部（bù）門、招標人及工作人員在（zài）招標投（tóu）標活動（dòng）中，濫用職權、玩忽職守、不履（lǚ）行或不正確履行（háng）職責的，應嚴格按照有關規定對相關責任人追究責任，構成犯罪的，依法追究法律責任。

第二十七條 本辦法（fǎ）所稱“以上”包含本數（shù），所（suǒ）稱“以下”不包含本數。

第二十八條 本辦法（fǎ）自（zì）印發之日（rì）起施行，有效期2年。《綿陽市人民政府（fǔ）辦公室關於印發綿陽市搶險救災和應急工程項目（mù）管理辦法的通知》（綿府辦發〔2015〕15號）同時廢止。市政府其它（tā）相關文件若與本辦法相衝突的（de），按本辦法執行。若有未（wèi）盡之處，按相關（guān）法律法規執行。本辦法由市發展改革委負責解（jiě）釋。